九江市人民代表大会常务委员会

  为贯彻落实县委主要领导批示,10月底,县人大城环工委开始着手准备矿产资源保护与开发调研前期工作,积极与相关职能部门和乡镇联系了解有关情况;11月上旬,组织召开了矿产资源保护与开发工作调研协调会,县人大常委会主任查秋玲出席会议并讲话,县人大副主任钱能策主持会议,有关乡镇人大主席、县矿管办等部门负责人参加;协调会结束后,县人大副主任钱能策带领专题调研组,分别深入到东升镇、杨梓镇(其他乡镇采取自查方式进行,书面报送自查材料),实地察看了长峰实业、南方水泥乐观矿区、金泰矿业、金瑞祺矿业、坤泰矿业、马桥采石场等矿山企业矿产资源保护与开发工作情况,实地察看结束后在杨梓镇召开了由镇村干部、矿山企业负责人、县乡人大代表、矿山企业周边群众代表及调研组全体成员参加的座谈会。通过调研,较全面地了解了我县矿产资源保护与开发工作情况,现将调研情况报告如下:

  我县境内面积1544平方公里,目前,全县采矿权总数为26个,主要分布在杨梓、东升、浪溪、马当、黄岭乡、龙城等乡镇,其中金属矿山4家,分别为马当利山金矿、东升金升铜矿、杨梓铅锌矿和上横山钒矿,全部处于停产状态;非金属矿山22家,包括15家露天采石矿山、3家石英砂矿和4家页岩砖瓦厂。此外,全县境内还有经省国土资源厅批准的探矿权勘查项目27个,勘查矿种包括金、铜、铅、锌、钒等金属和白云石等优质石灰石以及地热、矿泉水等。目前全县生产矿山企业共11家,为7家采石矿山和4家页岩砖厂。7家采石矿山分别为长峰实业、广源矿业、宏浩麻山矿业、德杭矿业、金泰矿业、金瑞祺矿业、九江南方水泥有限公司乐观矿区水泥用灰岩矿,4家页岩砖厂分别为华盛页岩砖厂、志军新型矸石建材厂、曹正新型页岩砖厂和振峰新型建材厂。全县共有15家矿山处于停产或关停待注销状态,分别为4家金属矿山和11家非金属矿山。其中,4家金属矿山情况为:因资源枯竭原因,利山金矿、金升铜矿、杨梓铅锌矿3家金属矿山均已停产多年,现正在矿区范围深部及周边开展勘探找寻接替资源,上横山钒矿目前处于建矿阶段。11家非金属矿山分别为:马桥采石场、南方水泥老屋张矿、朱代潮采石场、南方水泥雪山洼矿、南方水泥傅家店矿、丰和矿业、兄弟矿业、新青龙矿业、彭泽县铸造材料有限公司、五联砂矿和联丰型砂有限公司。

  我县废弃矿山总的概括起来呈现出三个特点——“两多、两大、两集中”:“两多”即数量多、矛盾多。全县共有废弃矿山88处,其中,采石矿山64处、砂矿6处、粘土矿18处。其中,5处砂矿已全部平整、18处粘土砖厂已全部平窑、13处露天采石矿山已自然复绿、1处废弃矿山已完成生态修复,但需修复的露天采石矿山还有50处、砂矿还有1处。这51处废弃矿山中既有因政策性关停、又有因矿权过期关停,既有有主的、又有无主的,情况复杂,矛盾突出。“两大”即面积大、难度大。全县51处废弃矿山需修复面积约4500亩,面积基数大;需修复的废弃矿山中大多数属灰岩山体,且部分矿山垂直面近90度,修复难度大。“两集中”即集中在长江沿岸、中心城区。在需要修复的废弃矿山中,集中在沿江1公里范围内的有19处,在沿江10公里范围内的有35处;集中在县中心城区内的有22处,且周边人居环境复杂,给修复工作带来很大困难。为切实做好废弃矿山生态修复工作,我县印发实施了《彭泽县废弃矿山生态环境恢复治理实施方案》(彭府办字〔2019〕12号),并成立了专门的工作领导小组,统一领导和推进全县废弃矿山生态修复工作。按照计划,今年年初,将亟待修复的废弃矿山修复方案分3个标段进行招投标,选择了3家专业机构进行了设计,并根据实际情况进行优化。截止目前,年度确定的33处废弃矿山已启动修复30处,其中,子矶头、观音山、狮子山、坤泰矿业、恒大矿业、高远码头、湖西渡口等7处废弃矿山及受损山体整体修复工程已全部完工,剩余26处将于今年底完工。另外18处无主废弃矿山已完成设计。

  1.转变修复理念,完善修复机制。一是坚持依法修复。按照“谁破坏、谁治理”的原则,对21家有主矿山下达了书面通知,要求按期修复,对未按期进行修复的矿山法人代表进行约谈,对约谈后仍拒不进行修复的采取行政或司法强制措施,督促其加快实施修复工作。二是坚持保护修复。在修复过程中,做到兼顾地灾治理,根据实际情况,制定切实可行、操作性强的修复方案,原则上不对山体造成二次破坏。三是坚持因地修复。按照“一矿一策”的原则,积极实践“山水林田湖草”生态修复理念,对修复项目采取“六宜”方法进行修复,即“宜林则林、宜耕则耕、宜水则水、宜草则草、宜果则果、宜景则景”。如在子矶头生态修复项目过程中,结合地形地貌,栽种了36亩苎麻、52亩果桑、90.7亩旱柳,开发了11亩水面,打造了20亩临江景观带。

  2.落实修复责任,明确修复职责。一是落实企业主体责任。按照“谁破坏、谁治理,谁收益、谁治理”的原则,明确了企业的废弃矿山修复治理主体责任,主动实施修复治理工程,切实履行修复责任。二是落实乡镇属地责任。按照属地管理原则,明确属地乡镇是废弃矿山修复治理工程的责任单位,要求安排1名分管领导具体负责和3名普通干部驻点办公,履行属地管理责任。三是落实部门监督责任。根据部门职责,明确相关县直部门的废弃矿山修复治理工作的监管责任,具体负责修复治理的方案编制,项目立项,安全、环保、国有资产管理和绩效评估等工作。

  3.创新修复模式,提高修复效率。一是实行规范化修复。坚决杜绝“以采代治”修复模式,把项目施工与资源处置严格分开,对修复过程中产生的石料和场地上的余料,由县国资部门以公开拍卖的方式进行处置,避免在修复过程中造成国有资产流失。二是实行专业化修复。按照“责任者付费,专业化治理”模式,鼓励第三方专业修复,积极推广使用先进的生态修复新方法和新技术打造示范工程,为全县废弃矿山修复工作提供借鉴。三是实行社会化修复。通过采取PPP模式,与三峡集团合作,对我县沿江10座废弃矿山和受损山体实施修复。积极推行EPC模式,实行勘查、设计、施工一体化,有效地避免施工过程中推诿扯皮现象,确保修复治理项目顺利推进。

  4.加强修复监管,确保修复效果。一是做足事前规划。根据废弃矿山的区位条件、现状、生态环境等特点,科学编制修复治理方案,确保项目有效实施。二是做全事中监督。在修复治理施工过程中,为避免施工单位不按设计方案施工、偷工减料或者延缓施工进度,严格要求部门挂点干部、乡镇驻点干部和监理单位全过程监管。三是做实事后验收。实行“一项双验”,要求在排危及地灾治理主体施工完成后及生态复绿工程完工后,分别由相关职能部门组织专家现场进行检查验收,确保工程质量。同时,进一步完善长效机制,巩固治理成果。

  5.统筹修复资金,夯实修复基础。一是企业自筹资金。明确规定,对2012年以后关停的矿山,治理费用原则上从矿山企业存储的生态环境恢复治理保证金中支出,不足部分由该矿山法人代表自行承担。二是修复收益资金。结合土地增减挂、土地开发等整理项目产生的新增耕地指标,同时,在修复过程中产生的石料作为国有资产进行处置,对修复资金多渠道进行有效补充。三是上级专项资金。对责任主体已灭失的废弃矿山,积极争取上级专项资金。通过排查,已向上级自然资源部门上报符合要求的废弃矿山共40处、面积约3600亩(其中包括责任主体已灭失的废弃矿山),省自然资源厅已经下拨奖补资金2105万元到我县财政账户。

  1.坚持矿山整治与绿色创建并推,矿山生态环境全面改善。一是整治探路。针对影响矿山环境的粉尘、噪音、污水等“七害”问题,2017年,开展了矿山环境整治,各矿山根据自身实际制定“一矿一策”,实现了道路连接线硬化率、矿区路面硬化率、设备初步封闭率、料场初步建棚率、设备喷淋装备率、车辆立体喷淋装备率和过滤设施建设率等7个100%,矿山环境整体得到提升。二是规划引领。按照“矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化、矿区社区和谐化”的“五化”标准,摸索建设绿色矿山“彭泽模式”,2018年,对“一矿一策”进行升级,全面实行“一矿一规划”。矿区全面进行硬化、绿化和美化,对厂棚和料厂按照“骨料进仓、设备入棚、车料分离”方式进行密闭式改造。三是技改提升。按照“设备全面升级、产能全面提升、环保全面达标”的“三全面”目标开展相关工作。截止目前,各矿山已累计投入3.2亿多元,其中累计投入1.2亿元对生产设备进行改造,切实做到矿产品高效利用,如广源、德杭、宏浩矿业各投入500万元至1500万元建设污水处理设施,新建水洗滤干生产线将矿粉加工生产高料水洗砂和机制砂,并对废料进行干化压滤处理,泥饼全部供应水泥及制砖企业。

  2018年8月7日,全市矿山环境恢复治理暨绿色矿山建设现场会议在我县召开。2018年底,我县长峰实业有限公司、广源矿业有限公司、宏浩麻山矿业有限公司三家企业绿色矿山创建顺利通过省自然资源厅和生态环境厅聘请的第三方专家评估,目前已通过省自然资源厅公示,矿山企业已进入自然资源部国家绿色矿山名录,占全省绿色矿山数量的20%。2019年5月15日,全省绿色矿山建设培训会在我县成功举办。我县绿色矿山建设得到了省市有关部门和领导的充分肯定,相关经验做法也多次被市县电视台和省市县各类媒体报道,并接受省内市县兄弟单位参观交流30余次。

  今年,我县已作出部署安排,采石矿山全面创建绿色矿山。目前,除3家已通过评估的绿色矿山继续开展优化提升工作之外,其他在产的4家矿山也正在加大投入,按照绿色矿山标准开展矿区建设。

  2.坚持科技监管与依法严管并重,矿政管理基础不断夯实。一是科技管矿。积极探索科技化的管矿思路,在全省率先实现了采石矿山“三维立体空间建模”全覆盖,对每个在产采石矿山及规划出让矿区均进行了无人机全息影像测绘,指导矿山科学生产的同时,也为矿山合法开采提供更精准的依据。二是边开边治。通过三维模型监测和矿山监理巡查督查指导矿山复绿及治理工作,指导矿山根据各自的矿产资源开发利用方案、地质环境、治理恢复和土地复垦方案,科学合理部署治理恢复措施,实现边开边治的动态化。目前全县生产矿山企业均设立了基金账户,按要求提取矿山地质环境恢复基金,专项用于矿山地质环境恢复治理工作。三是缩点减量。根据各矿山具体情况采取了不同的方式有针对性地开展了矿山缩点减量工作,对资源枯竭、证照未办理延续、服务期限已满、存在违法开采行为造成矿产资源破坏的露天采石矿山进行了清理,情节严重的实行关停。2015年至今,克服各种困难和阻力,共关停注销采矿权35家,矿山数量数量由2015年初的59家缩减至26家,目前已关停待注销矿权的矿权还有6家,有效控制了县域内的矿山总量。四是以矿管矿。2018年3月,成立了彭泽县矿业协会,制定了章程,设立了机构,开展了行业相关工作,以企业自管、自律形式推动企业循环式生产、资源循环式利用、矿业和谐式发展,实现以矿管矿,加强矿山的全面管理。

  3.坚持矿山监理与巡查整治并举,矿山执法环境有效好转。一是探索新路。为解决传统“盲眼式跑腿化”矿山巡查弊端,我县在全省首个尝试“矿山监理”的第三方监管手段,对矿山开采、生产及恢复治理等工作进行专业化和立体化监管。通过矿山监理,对我县所有生产矿山进行无人机采集数据和三维立体建立模型,形成“一周一巡查、一月一报表,一季一报告”的矿山日常监管,变打卡式巡山为技术型指导,变一年一动检为一季一报告,特别针对储量已近枯竭的矿山重点监理,对开采行为进行严管,杜绝超层越界的违法行为发生,并指导矿企科学、有序、高效的开展生产。二是常态巡查。以长江沿线、重要矿区、非法(关闭)开采点为主线,开展一周不少于一次的区域分级动态巡查,严格落实三级巡查机制,及时发现非法开采矿产资源的行为;充分运用执法通平台和无人机航拍等科技手段,对违法行为高发地区和重点地区实施“实时监控、空中巡查”,对重要非法开采点进行三维空间立体建模,并对违法现场和开采量进行了测量取证,为下步精确执法提供依据。按照巡查区域全覆盖、无死角要求进行矿产资源日常巡查。三是联合执法。秉持“发现一起、查处一起、震慑一方”的执法理念,加强与县检察院、公安部门、乡镇人民政府合作协调,充分发挥检察把关、公安威慑和乡镇前沿作用,形成了常态化联合巡查执法机制,严厉查处越界违法开采、无证非法开采行为,执法效率明显提高。2015年以来,通过联合执法,共打击制止无证违法开采点近百个,扣押采挖工具(拆除主芯板和GPS定位器)近百台;向公安移送违规矿山企业5家,刑事立案5家;向公安移送非法采矿个人2名,刑事立案1名;向县扫黑办移送涉矿领域涉黑涉恶线起。通过联合打击,有效地遏制了矿产资源的违法行为。四是专项整治。部门联合专项整治“不间断”。对非法开采点和已关闭矿山实施拆除、扣押、断电、断路等措施,将严打非法采矿与扫黑除恶专项斗争结合,落实多部门“联合惩戒”制度,坚决关闭取缔非法矿点。2015年以来,关停拆除无矿山非法加工石料机组24个,对关停的15个采石矿山遗留的加工机械设备、设施、厂房、余料、固体废弃物进行了全面拆除清理并完成,山体列入废弃矿山修复范围。

  近年来,我县在矿产资源保护与开发方面做了大量工作,但由于受多方面因素的影响,也存在一些问题。

  1.干部群众、采矿业主法律法规意识淡薄。调研中发现,部分干部群众和采矿业主对《矿产资源法》的内容了解不够,保护和合理开发利用国家矿产资源的意识不强,矿产资源管理的良好法制环境尚未在全社会形成。

  2.矿产资源(山砂)盗采现象时有发生。随着市场山砂资源稀缺和价格的影响,受利益驱动,非法盗采者无视法律,无视监管,铤而走险,顶风作案,偷挖盗采违法行为仍然存在,且存在处罚后“反复、回潮”现象。盗采者甚至采用“蚂蚁搬家”的方式在山砂资源赋存地区小打小闹进行盗采,造成一些地方植被破坏、环境污染和水土流失。

  3.矿产资源利用方式简单粗放。矿山企业规模小,工艺装备落后,管理水平和经济效益不高,使得矿产资源的规模优势无法得到充分发挥。矿山企业重开采、轻治理,资源综合利用率低,矿产加工还处于销售原材料的初级阶段,资源消耗高,能耗高,成本高,产品附加值低,科技含量低,效益低,没有形成规模产业和延续产业链,资源没有发挥最大效益。

  4.矿山企业对生态修复主体责任没有完全履行到位,矿山生态修复进度不平衡。部分矿山企业对废弃矿山生态修复主体责任没有完全履行到位,生态修复工作进度不平衡,政府作为承建单位的比企业作为承建单位的废弃矿山修复进度要快,沿江废弃矿山修复速度比其他废弃矿山修复速度要快。

  5.相关职能部门在管理和执法上欠缺协调配合。根据矿产资源法和有关规定,矿产资源管理部门主管矿产资源勘查、开采的监督管理工作,工商、安监、环保、林业、公安等部门协助进行监督管理。但在实际工作当中,部门与部门之间的配合协调不够,部门与基层政府之间的沟通和协调不够,管理合力尚未形成。矿管执法监察力量薄弱,任务却日益艰巨,监管难度很大,部门联合执法力度有待加强。

  1.进一步加强宣传教育,不断增强干部群众的法律意识。通过广泛、持久地宣传《矿产资源法》及相关法律法规,营造“依法办矿、依法管矿、从严治矿”的浓郁氛围,不断增强广大干部、采矿业主的法律意识,为深入贯彻矿产资源相关法律法规打下良好基础。特别是对农村干部群众的宣传教育,使他们不为眼前利益所动,不擅自出租、转让山林给非法采矿者从事非法采矿活动。要加强对查处矿产资源违法典型案件的宣传,通过以案释法,发挥震慑作用,同时提高群众的举报意识,营造人人关心、人人遵守矿业秩序的社会氛围。

  2.进一步保持高压态势,持续抓好矿产资源开发秩序整治工作。加强生态环境保护。严格执行环境影响评价制度,严格控制“三废”排放,废石要有序堆放,废渣要有专用场地堆放,废水要进化处理、循环利用。控制林地使用面积,防止水土流失。对于有些地区存在的无证开采、偷挖盗采矿产资源现象,要予以坚决打击。要健全分区包干责任制,开展巡回检查,落实联合办案机制。对于矿产资源违法行为,做到第一时间发现、第一时间遏止、第一时间依法查处,形成发现一个、处理一批、震慑一片的效果。加强对部分易探易采地区矿产的监管,扎实开展整治“回头看”,防止违法违规行为出现反弹。

  3.进一步加强把关和引导,提高矿产资源开发利用水平。一要发挥优势,做强精细加工。在符合国家产业政策的前提下,引导和支持对矿种进行精深加工,努力实现由出售原矿和初级产品向加工产品转变,提高产品附加值。大力发展节约型经济、循环型经济,扶持废渣、废料再利用加工企业,给予政策倾斜,为县域经济发展培育新的增长点。二要优化布局,构建产业集群。按照规模发展、集约经营的要求,从节约资金、避免重复投资、减少企业负担的角度出发,引导企业分布在水、电、路便利,具有一定工业基础的地方。着力延伸产业链,引导产业内部分工向精细化方向发展,打造集约化、高效益的产业集群。

  4.进一步加快矿山生态修复治理工作。要加强修复治理。按照“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复”的原则,建立专项资金,强化矿山企业环境保护和恢复治理意识,监督矿山企业增加环保投入,完善环保设施,最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏。

  5.进一步建立健全长效机制建设,巩固和完善已形成的行之有效的管理成果。矿产资源管理和执法政策性、专业性强,牵涉的部门较多,工作难度也较大。县政府要加强对矿产资源管理和执法工作的领导,统筹协调各项工作,做到齐抓共管、综合施策。县自然资源局要主动加强与公安、应急局、环保、农业农村、林业、水利等部门以及矿山所在地政府的沟通联系,使部门之间、部门与基层政府之间明确职责分工,加强工作互动,真正形成管理和执法合力。同时,要加强对矿产资源执法人员的教育培训,不断提高其思想政治素质和业务素质,努力打造一支高效廉洁、业务精良、作风过硬的矿产资源执法队伍。(县人大城环工委)

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